Consultoría 2024/002: Servicios profesionales para “Sistematización del modelo de gestión del Departamento de Programas de Movilidad Laboral

Anexo 2 – TERMINOS DE REFERENCIA

Versión 1

Servicios profesionales para “Sistematización del modelo de gestión del Departamento de Programas de Movilidad Laboral”.

1. Lugar de ejecución de la consultoría: El Salvador
2. Duración de la consultoría: 2 meses

Naturaleza de la consultoría:

Asistencia técnica para la sistematización del modelo de gestión del Departamento de Programas de Movilidad Laboral.

1. Contexto y alcance del proyecto:

Históricamente, la migración ha sido una dinámica presente y determinante para la sociedad y la economía salvadoreña. El Salvador es un país de origen, tránsito, destino y retorno. En ese sentido, es vital realizar abordajes de política pública que consideren el impacto multidimensional de las migraciones, teniendo en cuenta los diferentes entornos y escenarios.

De forma específica, en materia de migración y movilidad laboral en el año 2019, se crea el Programa de Migración Laboral (en adelante PML MTPS), con el fin de promover la inclusión de personas salvadoreñas en el mercado laboral internacional a través de una migración regular, ordenada y segura por medio del empleo temporal en el exterior. En febrero de 2021, el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE) y el Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS), firman un acuerdo de cooperación con motivo de fortalecer los relacionado con la gestión de la movilidad laboral el PML. Ese mismo año, la Cancillería recibe el mandato superior para iniciar el Programa de Movilidad Laboral (PML RREE) por medio del cual se gestionaría el esquema de colocación de trabajadores temporales hacia Estados Unidos.

Por su parte, el actual gobierno aspira a facilitar el desarrollo de políticas y programas que promuevan el interés de las personas migrantes y la sociedad, ofreciendo una protección efectiva a las personas trabajadoras migrantes y a sus familiares. Parte de esa iniciativa, y considerando los principios de eficacia y eficiencia en la administración pública, se busca sistematizar los procesos que hacen parte de la gestión de Programas de Movilidad Laboral al interior del Departamento de Programas de Movilidad Laboral del Ministerio de Relaciones Exteriores.

La gestión de esos esquemas de movilidad laboral involucra toda una serie de aspectos de suma importancia como el reclutamiento ético, la protección de los derechos de las personas trabajadoras migrantes, la atención a sus familias, la gestión de alianzas con diferentes actores nacionales y extranjeros, así como la reintegración de las personas retornadas a la vida social y productiva del país, entre muchos otros; así, es pertinente sistematizar los procesos que aseguren una operativización integral de tales esquemas en beneficio de todos los actores involucrados.

Son precisamente esas aristas de las actividades del Departamento de Programas de Movilidad Laboral que la consultoría tendrá como marco de acción; considerando en cada una de las fases a los actores tomadores de decisiones gerenciales, así como a los elementos operativos que aseguran el cumplimiento de las actividades incluidas en el ejercicio del Programa. Se pretende que la consideración de esos sujetos de responsabilidades emanadas del Manual sea adaptable dada la flexibilidad con la que el Programa se nutre de personal operativo debido a sus interacciones con agencias de cooperación y empresas extranjeras. Tal aspecto permitirá orientar la ejecución del Programa de Movilidad Laboral de forma eficaz, eficiente y sostenible, de manera que la experiencia presente y su sistematización sirvan como precedente de los procesos que ocupan al Departamento en la actualidad como en las iniciativas futuras de movilidad laboral, contribuyendo al desarrollo integral de las y los trabajadores migrantes y sus grupos sociales.

Se espera que el alcance temporal de la consultoría sea de dos meses en los que se completarán todos los entregables descritos posteriormente en el documento, su desarrollo podrá llevarse a cabo de forma remota, excepto en el momento en que se programen reuniones presenciales y presentación de entregables en físico.

1. Objetivo:

Fortalecer las capacidades institucionales del Departamento de Programas de Movilidad Laboral a través de la sistematización de Modelo de gestión y Manual de procesos.

Objetivos específicos:

1. Sistematizar las fases y etapas del DPML a través del diseño de un “Manual de procesos para el departamento de gestión de Programas de Movilidad Laboral en el Exterior”.
2. Definir mecanismos de vinculación con los diferentes actores relacionados a la movilidad laboral desde las perspectivas multiactor, interinstitucional e intersectorial.
3. Brindar recomendaciones para el desarrollo organizacional del DPML con miras al establecimiento de una Agencia de Movilidad Laboral.
4. Asegurar la eficacia y eficiencia en la atención del DPML hacia las personas trabajadoras migrantes salvadoreñas aplicantes y beneficiarias.
5. Establecer la gestión y ejecución de nuevas iniciativas similares con otros socios estratégicos de El Salvador.
6. Departamento/ Unidad a la cual el Consultor está contribuyendo

Proyecto Creación de Alianzas para la Migración. Código: PN.0002

6. Consultores de categoría B: Productos tangibles y mensurables del trabajo asignado Actividades que deberá realizar el consultor:

1. Identificar y definir, con la Comisión Técnica, la metodología a ser aplicada para la sistematización del modelo de gestión del Departamento de Programas de Movilidad Laboral.
   1. Reunión técnica para la explicación del proceso, expectativas y fuentes de información con la Comisión Técnica.
   2. Presentación de Plan de Trabajo de la consultoría (metodología para realizar todas las actividades).
   3. Coordinación con el equipo consultor el acceso a información especializada.
   4. Definición de actores involucrados con los Programas de Movilidad Laboral
2. Desarrollar la herramienta sistematizar del modelo de gestión del Departamento de Programas de Movilidad Laboral.
   1. Presentación de la estructura del informe1.
   2. Desarrollar estrategia metodológica de levantamiento de información considerando las fuentes de información previamente recibidas y de acuerdo con los actores identificados.
   3. Establecimiento de fechas de aplicación de entrevistas en coordinación con el Comisión Técnica.
   4. Envío de invitaciones a actores en coordinación con el Comisión Técnica.
3. Aplicación de metodología
   1. Aplicación de herramientas: Registro y entrevistas de participantes
   2. Sistematización de la información obtenida.
4. Elaborar informe de sistematización del Departamento de Programas de Movilidad Laboral.
   1. Presentación de informe preliminar a Comisión Técnica.
   2. Ajuste de documento con observaciones recibidas
   3. Presentación del Plan de Acción2 a Comisión Técnica3.
   4. Ajuste de Plan de Acción con observaciones recibidas
   5. Presentación final de Sistematización de y aprobación
   6. Entrega de respaldos (registro de participantes, entrevistas etc.)
   7. Entrega de un resumen ejecutivo
   8. Entrega de presentación en power point.
5. Se presentará resumen sobre mecanismos de mejora continua de acuerdo con las necesidades, oportunidades y potencial identificados en la prestación del servicio público del DPML. Se espera definir mecanismos de contacto, comunicación, diálogo y construcción conjunta multiactor que sean eficientes y eficaces, bajo la perspectiva de la interinstitucionalidad e intersectorialidad en el abordaje de las necesidades de las personas trabajadoras migrantes salvadoreñas.
6. Se busca obtener recomendaciones sobre acciones que propicien el reconocimiento e integración de las personas trabajadoras migrantes temporales y sus aportes como socios estratégicos para el desarrollo económico, comunitario y nacional, considerando como punto de partida los recursos de la diáspora, de acuerdo a su clasificación en capital humano (creatividad, conocimiento, experiencia), capital afectivo (familia, amigos, compromiso,

voluntad de aportar en su país de origen), capital social (redes, valores, normas), capital financiero (remesas familiares y colectivas; inversiones en

negocios, solidarias para el desarrollo y adquisición de bienes).

1. El o los consultores o consultoras presentarán un plan de acción para la elaboración del Modelo de Gestión y Manual de procesos, habiendo conocido a profundidad las particularidades del Departamento tras reuniones con actores ejecutores de los Programas de Migración Laboral.

Productos específicos para entregar en el plazo de la contratación PRODUCTO 1:

• Propuesta de plan de trabajo, con su metodología y cronograma a utilizar
• Plan de Acción para la realización del Modelo de gestión y el Manual de procesos del Departamento de Programas de Movilidad Laboral en el Exterior.

PRODUCTO 2:

• Resumen ejecutivo de recomendaciones de desarrollo organizacional del DPML.
• Resumen ejecutivo de recomendaciones sobre Plan de Comunicaciones del DPML, tanto interno como externo.
• Resumen ejecutivo de recomendaciones para la integración de las personas trabajadoras migrantes como socios estratégicos para el desarrollo.
• Informe intermedio de actividades de la consultoría

PRODUCTO 3:

• Resumen ejecutivo sobre los procesos del DPML individuales por cada una de las fases: Gestión Empresarial, Selección, reclutamiento y Visado, Monitoreo y Retorno, y Evaluación de Impacto y Reintegración.
• Versión preliminar del Modelo de gestión y el Manual de procesos del Departamento de gestión de Programas de Movilidad Laboral en el Exterior.
• Informe de subsanaciones y recomendaciones consideradas en el modelo y el Manual.

PRODUCTO 4:

• Modelo de Gestión y Manual de procesos del Departamento de gestión de Programas de Movilidad Laboral en el Exterior.
• Presentación Modelo de Gestión y Manual de procesos
• Informe final de actividades sobre la consultoría.

Nota: Los productos serán aprobados por el Comisión Técnica designado por el proyecto Creación de Alianzas para la Migración.

El pago de los honorarios se hará contra entrega y aprobación de productos determinados. Para proceder con el pago, la persona consultora deberá entregar los productos indicados en el período de tiempo establecido (según las disposiciones anteriormente descritas).

Indicadores de desempeño para la evaluación de resultados

• Conclusión satisfactoria de las tareas enunciadas en este documento.
• Seguimiento a la orientación técnica brindada.
• Entrega de productos con información útil y pertinente.

1. Aprobación y seguimiento del servicio
   • El seguimiento más cercano será bajo la coordinación del equipo Coordinador del Proyecto Creación de Alianzas para la Migración basado en El Salvador en conjunto con el Departamento de Programas de Movilidad Laboral.

• El seguimiento general lo realizará la Comisión Técnica conformada por el equipo Coordinador del Proyecto Creación de Alianzas para la Migración en conjunto con el Departamento de Programas de Movilidad Laboral.
• La OIM y Departamento de Programas de Movilidad Laboral pudiendo mantener conversaciones y revisiones cada vez que se considere necesario.
• Previo a la aprobación del informe final, el/la consultor/a deberá socializar a la Comisión Técnica, a fin de que en este último se presenten preliminarmente los productos principales quienes realizarán por escrito las recomendaciones que el/la consultor/a deberá incluir obligatoriamente en su informe final.
• La Comisión Técnica, realizará el seguimiento del trabajo de el/la consultor/a, con el cual mantendrá una permanente comunicación, reuniones periódicas y a la cual se le remitirán los informes de trabajo. Con su visto bueno se procederá a realizar los pagos respectivos de los productos presentados según las condiciones establecidas en estos TDR.
• Elaborados los productos de cada fase y con el fin de validarlos se realizarán reuniones de trabajo con la Comisión Técnica.

El pago se realizará conforme a la entrega efectiva de los siguientes productos:

Producto 1:

Semana 1: 7 días después de haber firmado el contrato

15%

• Propuesta de plan de trabajo, con su metodología y cronograma a utilizar
• Plan de Acción parala realización del Modelo de gestión y el Manual de procesos del Departamento de Programas de Movilidad Laboral en el Exterior.

Producto 2:

Semana 3: 21 días después de haber firmado el contrato

25%

• Resumen ejecutivo de recomendaciones de desarrollo organizacional del DPML.
• Resumen ejecutivo de recomendaciones sobre Plan de Comunicaciones del DPML, tantointerno como externo.
• Resumen ejecutivo de recomendaciones para la integración de las personas trabajadoras migrantes comosocios estratégicos para el desarrollo.
• Informe intermedio de actividades de la consultoría

Producto 3:

Semana 6: 42 días después de haber firmado el contrato

25%

• Resumen ejecutivo sobre los procesos del DPML individuales por cada una de las fases: Gestión Empresarial, Selección, reclutamiento y Visado, Monitoreo y Retorno, y Evaluación de Impacto y Reintegración.
• Versión preliminar del Modelode gestión y el Manual de procesos del Departamento de gestión de Programas de Movilidad Laboral en el Exterior.
• Informe de subsanaciones y recomendaciones consideradas en el modelo y el Manual.

Producto 4:

Semana 8: 60 días después de haber firmado el contrato

35%

• Modelo de Gestión y Manual de procesos del Departamento de gestión de Programas de Movilidad Laboralen el Exterior.
• Presentación Modelode Gestión y Manual de procesos
• Informe final de actividades sobre la consultoría.

8. Educación, Experiencia, y/o Habilidades Requeridas Requisitos académicos:

El/la consultor/a deberá cumplir con las calificaciones mínimas definidas en los siguientes perfiles: Experto/a Senior:

• Graduado/a en Educación Superior, preferiblemente con especialidad en Ciencias Sociales o Administración Pública.
• Experiencia demostrada en procesos de recolección de información en campo.
• Comprobada capacidad de análisis y síntesis de información y desarrollo de Modelos de Gestión y Manual de procesos.
• Experiencia demostrada en elaboración de Modelos de Gestión y Manual de procesos.
• Capacidad comprobada con el sector público y empresarial.
• Capacidad de negociación para crear consensos con los actores participantes del proceso.

Experiencia:

Mínimo dos a cinco años de experiencia en la elaboración de Modelos de Gestión y Manual de procesos.

• Experiencia comprobada en procesos de reclutamiento.
• Experiencia comprobada en procesos de mejora de procesos.
• Experiencia en la elaboración de planes de acción de mejora.
• Conocimientos en algunos de los siguientes ámbitos: a) Movilidad Humana, b) Derechos Humanos, c) Reclutamiento Laboral, d) Planificación.
• Contar con experiencia en el desarrollo de herramientas metodológicas/ pedagógicas y aplicación de entrevistas.
• Dominio fluido del idioma inglés
• Relacionamiento con otras personas e instituciones en un nivel directivo, y técnico;
• Manejo de herramientas informáticas paquete Microsoft Office.
• Pensamiento estratégico y analítico.

1. Viajes relacionados

El/la consultor/a se hará cargo de los procesos logísticos que conlleven las actividades dentro de la consultoría. Además, el/la consultor/a deberá cubrir los gastos relacionados con movilización, alimentación y alojamiento fuera de San Salvador siempre y cuando sean necesarios.

9. Valores

• La inclusión y el respeto a la diversidad respeta y promueve las diferencias individuales y culturales; fomenta la diversidad y la inclusión siempre que sea posible.
• Integridad y transparencia: mantener altos estándares éticos y actuar de manera consistente con los principios/reglas organizacionales y estándares de conducta.
• Profesionalismo: demuestra la capacidad de trabajar de manera serena, competente y comprometida y ejerce un juicio cuidadoso para enfrentar los desafíos diarios.

1. Competencias básicas: indicadores de comportamiento

• Trabajo en equipo: desarrolla y promueve la colaboración eficaz dentro ya través de las unidades para lograr objetivos compartidos y optimizar los resultados.
• Entrega de resultados: produce y entrega resultados de calidad de manera oportuna y orientada al servicio; está orientado a la acción y comprometido con el logro de los resultados acordados.
• Gestionar y compartir conocimiento: busca continuamente aprender, compartir conocimiento e innovar.
• Rendición de cuentas: se responsabiliza por el logro de las prioridades de la Organización y asume la responsabilidad por sus propias acciones y el trabajo delegado.
• Comunicación: fomenta y contribuye a una comunicación clara y abierta; explica asuntos complejos de una manera informativa, inspiradora y motivadora.